Россия и Украина на пороге новой войны – газовой (наша аналитика)
На фоне перехода Крыма под знамена России и гражданской войны на юго-востоке Украины, все как-то забыли о другой войне – газовой. Хотя она-то и лежит в подоплеке событий, завязав единым узлом интересы Украины, России и еще пары десятков европейских стран.
Расклад сил очень простой: треть потребляемого Евросоюзом газа поставляется из России, а транзит половины этого количества осуществляется по территории Украины. Проблема заключается в жесткой конфронтации по газовому вопросу между новой властью в Киеве и старой в Москве. «Газпром» вплоть до середины июня требовал от украинского «Нафтогаза» погашения накопившихся долгов за уже поставленное топливо, объем которых российский газовый монополист оценивал в 4,5 миллиарда долларов. Украинская сторона этот долг не признает, поскольку считает, что Россия продавала ей газ по завышенным, политически мотивированным, ценам.
Без компромисса
Июньская попытка найти компромиссы в позициях при посредничестве заинтересованного Евросоюза ни к чему ни привела. По мнению Брюсселя, будущая цена на газ должна иметь, как бы формироваться из летней и зимней цены на газ. Зимняя цена в таком случае фиксировалась бы на уровне 385 долларов за тысячу кубометров, а летняя — 300 долларов. Что же касается долга, то для начала Киев выплачивает миллиард в рассрочку. Позиция Москвы – цена, равная 385 долларам за тысячу кубометров, вне зависимости от времени года. Кроме того, «Газпром» требовал немедленно заплатить 1,95 миллиарда долларов из накопившегося долга.
Киев это не устроило. В результате, стороны не только разъехались ни с чем, но и тут же «обменялись исками, поданными в Стокгольмский арбитражный суд. «Газпром» требовал взыскания с украинского “Нафтогаза” задолженности на общую сумму около 4,5 миллиардов. Киев же замахнулся и вовсе на 6 миллиардов – в такую сумму он оценил “переплату” за российское топливо, а также настаивал на установлении «справедливой и рыночной цены».
Но самое главное – «Газпром» перевел Украину на предоплату, то есть Киев будет получать ровно столько газа, за сколько заранее внесет деньги. Если предоплата равна нулю, то никаких поставок газа в Незалежную «голубого топлива» не будет. В трубу же «Газпром» будет закачивать и поставлять на границу с Украиной ровно столько газа, сколько запрашивают потребители в Европе.
Все бы ничего, да только Украина, не согласная с позицией «Газпрома», может посчитать себя вправе производить самостоятельный отбор газа из трубы, пролегающей по ее территории. Соответственно, запрашиваемый и оплаченный строго по контрактам газ будет недополучать европейские потребители. Именно это и называется газовой войной, на пороге которой стоят две страны.
Ситуация, собственно, не новая. Мир уже были свидетелями двух газовых войн:в 2006 и 2009 годах. Тогда Россия, не удовлетворенная задержками по оплате своего газа, перекрывала вентиль, а Украина просто забирала газ из трубы, хотя он предназначался для европейских потребителей. В этот раз все может быть гораздо хуже: третья газовая война разворачивается на фоне войны реальной и кровавой – с танками, самолетами, жертвами и беженцами. Ну и конечно в условиях отсутствия политического диалога сторон.
Правда, украинская сторона несанкционированным отбором «голубого топлива» из транзитной трубы пока не занимается (что признали в конце июня и представители«Газпрома») и при этом обходится без российского газа. Пока.
Тем не менее, ситуация для Киева остается крайне сложной. Ведь «кабальный», как там считают, контракт 2009 года никто не отменял. Предусмотренное в нем условие “бери или плати” для Украины никто не отменял, несмотря на введение предоплаты. По нему, напомним, Украина должна покупать по 52 миллиарда кубометров газа в год, а минимальный уровень — 41,6 миллиарда кубометров. Следует отметить, что потребности населения Украины обеспечиваются газом, добываемым на ее территории. Поставки российского топлива шли в основном на нужды украинской промышленности.
Однако, теперь даже без продажи газа “счетчик” для Киева никто отключать не собирается, и долги будут продолжать накапливаться. Другое дело, что по долгам Незалежная платить не собирается, поскольку их не признает. И вряд ли признает до вердикта Стокгольмского арбитража, который может быть принят совсем не скоро, да еще неизвестно в чью пользу.
Запас прочности
Собственно, сценарий третьей газовой войны сводится пока к одному вопросу: как долго Украина продержится без российского газа, принципиально при этом соблюдая условия контракта?
«Нафтогаз Украины» дает твердый ответ на этот вопрос: до конца года – за счет реверса и накопленных запасов. Насколько эта уверенность оправдана? Согласно последним статистическим данным, в течение июня реверсные поставки газа на Украину из Европы выросли по сравнению с предыдущим месяцем почти в два раза.
Кроме того, Украина рассчитывает на резервы, закачанные в подземные хранилища газа (ПХГ), которые обычно используются для прохождения зимнего максимума потребления. На конец июня в них было закачано свыше14 миллиардов кубометров газа.
Эксперты подтверждают, что в летний период, когда потребление газа не столь велико, как в отопительный сезон, Украина может обходиться собственной добычей и реверсом газа из Европы. По прогнозам главы East European Gas Analysis Михаила Корчемкина, к концу года объемы реверса могут достигнуть 40 миллионов кубометров в сутки или 1,2 миллиарда в месяц.
Кроме того, реверса и добычи Украине хватает, чтобы продолжать пополнять свои подземные газохранилища. Замглавы «Нафтогаза»Александр Тодийчук отметил, что срок, на который хватит этих объемов, будет зависеть от того, с какой интенсивностью Украина будет их расходовать. В частности, многое зависит от работы предприятий на востоке Украины. Заметим, что многие из них уже остановлены. Кроме того, следует учитывать, что де-факто с украинских властей сняты обязательства по обеспечению топливом Крыма.
Глава «Газпрома» Алексей Миллер со своей стороны в конце июня выражал опасения, что с высокой долей вероятности Украина может начать несанкционированный отъем газа из транзитных объемов уже осенью текущего года. По его словам, это связано с недостаточным заполнением украинских ПХГ.
Аналогичного мнения придерживается украинский независимый эксперт по энергетическому рынку Валентин Землянский. По его словам, если не будет решен вопрос заполнения хранилищ, отбор транзитного газа может начаться уже в октябре. «Необходимо закачать еще по меньшей мере 6–7 миллиардов кубометров, а в идеале — 8–9 миллиардов,— говорит Землянский. — И сделать это можно только за счет российского газа, реверсом столько накачать не получится».
Тут премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, долгое время занимавший пост председателя совета директоров «Газпрома» написал в социальной сети вечером 2 июля: «Украина за газ не платит, задолженность огромная, к осени будет полноценный газовый кризис».
Предмет для торга
Поскольку у Украины, экономика которой по понятным причинам переживает, мягко говоря, непростые времена, нет денег на оплату российского газа по контрактной цене, многим экспертам выход видится в том, что эту нелегкую финансовую ношу в той или иной степени возьмут на себя страны ЕС. И действительно, еще в марте 2014 года Еврокомиссия пообещала выделить Украине финансовую помощь в объеме 11 миллиардов евро в течение нескольких лет. Киев получил первый транш кредита в размере 3,19 миллиардов долларов. Всего же двухлетняя программа поддержки Украины фондом рассчитана на 17 миллиардов долларов.
Проблема только заключается в том, что деньги эти дойдут до адресата далеко не сразу и не в полном объеме. А платить за российский газ, даже при самом оптимистичном для Незалежной раскладе, придется уже через несколько месяцев.
Но если не деньги, то что еще может предложить в обмен на российское топливо Киев? Иван Грачев, глава комитета Госдумы по энергетике, предложил в качестве платы за долги передать некому российско-европейскому консорциуму контроль за украинской газотранспортной системой (ГТС). Власть в Киеве, естественно, категорически против.
Напомним, что переговоры о создании газотранспортного консорциума с участием ЕС, России и Украины начались еще в 2003 году. За это время менялись форматы обсуждаемого сотрудничества, но для России, как продавца газа, место в этом проекте всегда было зарезервировано. Теперь Москва может остаться вне игры, ведь правительство Украины разработало специальный законопроект, в соответствие с которым право участвовать в управлении системой магистральных газопроводов и подземных хранилищ газа будут иметь только компании из Европейского союза и США. При этом все эти объекты предлагается сохранить в государственной собственности Украины и предоставлять их иностранным компаниям в аренду или концессию на платной основе без права отчуждения.
Однако, при таком раскладе ГТС Украины может и не вызвать интереса у международных инвесторов. Между тем, все эксперты едины в том, что Украина сейчас нуждается в средствах на модернизацию ГТС, поскольку без финансовой поддержки извне дальнейшее использование крайне изношенной газотранспортной системы, даже независимо от нынешнего бойкота газовых поставок со стороны России, вызывает большие сомнения. В этой связи достаточно напомнить о периодических утечках газа из ГТС, иногда сопровождающихся взрывами.
В поиске решений
В общем, простых решений для Киева в сложившейся ситуации не видно. Если Украина «сорвется» и все-таки займется несанкционированным отбором газа, “Газпром” получит новый козырь на переговорах с Европой в отношении «Южного потока», призванного доставлять туда газ по дну Черного моря в обход Украины, и шанс приостановить действие пресловутого “третьего энергопакета”.
Но и для России ситуация выглядит не столь радужно. Многие аналитики уверены, что теперь Москве о “Южном потоке”, наоборот, придется забыть. Третья газовая война приведет к осознанию международными инвесторами того, что больше труб из России строить не нужно, надо форсировать возведение инфраструктуры для приема сжиженного природного газа и добычи сланцевого газа. Именно на эти альтернативные источники поставок топлива и сделает в конце концов ставку Европа.
Кроме того, как сообщил Алексей Миллер, компания договорилась с властями Евросоюза, что в случае проблем с транзитом через Украину она сможет поставить вопрос о расширении возможных поставок газа по трубопроводу OPAL, который соединяет “Северный поток” и Германию. Ранее российский гигант уже подал заявку на закрепление за собой 100 процентов мощностей этой трубы. Германия вроде была не против, но Еврокомиссия из-за “третьего энергопакета” согласилась лишь на половину.
Однако холодное лето и суровая зима, которая стала в последние годы приходить в Европу все чаще, может сделать Брюссель гораздо более сговорчивым. В противном случае ЕС ждет резкий взлет цен, рост социального напряжения и рецессия в экономике, от которой европейцы пытаются убежать последние 5 лет.
Подведем краткие итоги:
Россия и Украина находятся на пороге третьей газовой войны, которая может разразиться в любой момент. Если это произойдет, то победителей в ней, скорее всего, не будет. Зато проигравшими окажутся даже не две, а три стороны – Украина, Россия и Евросоюз.